《财政研究》李森 彭田田：地方政府财政压力对经济发展质量的影响研究
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题目
地方政府财政压力对经济发展质量的影响研究
——来自教育支出改革的政策实验
作者
李 森，山东财经大学财政税务学院教授、博士生导师
彭田田，山东财经大学财政税务学院博士研究生
期刊
《财政研究》2022年第3期(总第469期)
党的十九大报告提出，我国经济已转向高质量发展阶段。在新的历史起点上，我国必须转变经济增长方式，提高经济发展质量。改革开放扭转了中国的经济走势，取得了卓越的经济成就，但传统经济增长方式的弊端日益凸显，随着科学技术的进步和产业结构的优化，实现经济增长方式由粗放式向集约式转变，稳步提升经济发展质量，是当前我国深化改革要完成的重要任务。地方政府是提高经济发展质量的重要推手，基于对当前央地间财政关系的分析，本文将地方政府财政压力与经济发展质量纳入同一分析框架，从理论层面阐述了财政压力对经济发展质量可能产生的影响，并以2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》为准自然实验，实证考察了财政压力对经济发展质量的影响。
第一，本文从理论上分析得知地方政府财政压力对经济发展质量可能会产生促进或抑制作用。一方面，财政压力可能会倒逼地方政府为了减轻财政负担而采取积极的应对措施，进而提高经济发展质量，另一方面，财政压力也可能会扭曲地方政府行为，进而抑制经济发展质量。
第二，以教育支出改革作为政策冲击，采取双重差分模型对财政压力与经济发展质量的关系进行了实证检验，客观评估了财政压力对经济发展质量可能的积极作用，既丰富了该领域的相关文献，又可为深化财政体制改革提供经验借鉴和政策参考。
主要结论
在理论分析的基础上，本文使用双重差分模型检验了地方政府财政压力对经济发展质量的影响，结果表明我国地方政府财政压力确实促进了经济发展质量。平行性趋势检验结果表明改革之前处理组和控制组之间不存在显著性差异。一系列稳健性检验结果均表明研究结论具有高度稳健性。此外，本文还检验了财政压力对经济发展质量分项指标的影响，发现财政压力对经济发展质量的创新性、有效性、持续性等方面的影响较为显著。异质性检验结果发现按照地理位置和财力水平对整体样本进行划分后，财政压力对不同地区经济发展质量的影响存在差异，具体表现为对西部和东部地区以及财力较强的地区有更为明显的促进作用。
基于地方政府财政压力对经济发展质量存在有利影响这一实证结论，本文认为应全面认识我国地方政府所承受的财政压力，改变片面夸大地方政府财政压力负面影响的观点。由于地方政府财政压力影响经济发展质量具有地区异质性，在中部和东北部这种财力较弱且支持政策较少的地区，财政压力并未促进经济发展质量提高，所以中央政府应调整转移支付结构，加大对这些地区的财政支持力度，适当减轻其财政压力，并辅之以较多的支持政策。本文的研究为重新审视地方政府财政压力、完善央地间财政关系、进一步推进财政体制改革提供了新的启示。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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